盐城创新思路在政府采购工作中的应用

政府采购招投标工作应当依法依规，遵循三公和诚实信用原则，最大限度节约财政资金，保护采购当事人的合法权益，促进廉政建设。在新的政治、经济和公共卫生形势要求下，政府采购工作要克服从众定式思维，打破封闭，开阔思路，敢于面对和接受新事物、新观念，目前全流程电子化不见面开标、一网通办等一系列便民创新方式随着新的形势应运而生。

一、项目基本情况

盐城市公安局警务无人机“鹰眼”计划建设（警用无人机一体化管控平台）是为了贯彻落实公安部、省公安厅关于警务航空建设系列部署要求，通过建设全市警用无人机一体化管控平台，推动实现多警种配备、系统化建设、智慧化应用的多元化社会治安防控体系。项目预算金额为人民币14559.4万元，合同履行期限为3年，建设内容包括无人机一体化管控平台开发、设备采购及安装（各类型无人机共120架， “鹰巢”机坪共10套）、基站组网、电子沙盘、人员培训、人员驻场服务等。根据《江苏省财政厅关于印发江苏省2021年政府集中采购目录及标准的通知》（苏财购﹝2020﹞48号），该项目采购形式为分散采购，采购方式为公开招标。由于该项目时间紧、任务重、专业性强、技术复杂，且关注度高，特别是无人机的“实战演示”功能多、要求高，如何实现采购招标工作的高效、择优原则，有一定的难度和挑战。

二、项目实施流程

2021年5月，盐城市公安局草拟了该项目的初步采购方案，并邀请盐城市公共资源交易中心相关人员以及专家评委对采购项目的条件设置、需求内容及评分标准进行了讨论。

2021年6月初，盐城市公安局以书面形式向盐城市公共资源交易中心申请进场交易，盐城市公共资源交易中心领导对该项目非常重视，认为该项目属于“集中采购目录以外的分散采购中同时满足500万元及以上、社会关注度高、与社会公共利益或公众安全关系密切三个条件的项目”，符合《江苏省财政厅关于印发江苏省2021年政府集中采购目录及标准的通知》（苏财购﹝2020﹞48号）规定的“分散采购项目的实施”中“优先采用集中采购机构代理”的情况。

2021年6月11日，盐城市公共资源交易中心接受市公安局的申请，受理了该采购项目，并安排专人对该采购项目进行专项服务。6月13日，盐城市公共资源交易中心会同采购人及相关专家评委对该项目评标中演示环节进行最后一次商议。该项目的评审环节存在技术难点，一是场地问题，盐城市公共资源交易中心评标室地处市中心地段，无开阔场地为多家投标供应商提供演示环境；二是信号干扰问题，盐城市公共资源交易中心位处办公密集区域，对无人机的专用信号会造成严重干扰；三是演示环节和标书评审环节如果分开，对评审过程的保密性也会带来问题。经商议决定将评分地点定在盐城市公共资源交易中心评标室，现场实操演示（停放）地点为盐城市公安局特警实训基地。评委在评标室内通过视频会议观看演示现场情况进行封闭式打分。

6月15日采购文件在盐城市公共资源交易中心和采购人的共同努力下最终定稿，项目招标公告上网，招标文件约定开标时间为2021年7月6日。

2021年7月5日，盐城气象台发布了连续暴雨警报，无人机演示在室外进行则会受暴雨影响，盐城市公共资源交易中心和市公安局就突发天气情况召开紧急会议商讨该项目应急方案。该项目本身技术评审较复杂，无人机演示受天气影响，评标时间有极大的不确定性，考虑到盐城市公共资源交易中心的评标室不具备连日或隔夜的评标条件，评标方案必须作重要调整。

首先考虑项目延期，但是会影响项目进度，也给投标供应商带来极大的不便。其次是考虑先进行标书评审，等天气好转再进行项目演示，但这样评标的效率极低，中间拖延时间太长，评标过程中保密监管的各项监管措施难以落地。经盐城市公共资源交易中心职能处室同采购人商议并报领导批准后，决定直接将开评标地点设在盐城市公安局特警实训基地即无人机现场实操演示地点。这样评委可以在暴雨的间歇进行项目演示评审，有效拉近了评审与演示观摩的距离，大大提高了评标的效率，评标保密工作也更可控。

评标地点设在盐城市公共资源交易中心以外的地方，在盐城市公共资源交易中心是首次，为保证开评标工作的保密性、安全性，盐城市公共资源交易中心职能处室和市公安局的工作人员立即去市公安局特警实训基地，现场布置开评标环境设施。开评标现场、评委及工作人员住宿点的监控录音设备，评委、供应商的进出场路线规划，沿途的监控设备、电源和网络布置全部都在当天准备完毕。即时发布更正公告修改开标地点。

2021年7月6日，盐城市公安局警务无人机“鹰眼”计划建设（警用无人机一体化管控平台）项目开标会如期举行。结果天遂人愿，当日下午天气由暴雨转晴，无人机演示得以正常进行，当晚11点评标工作顺利结束。

2021年7月7日项目结果网上公示，该项目招标工作圆满完成。

2021年11月份，盐城市公安局警务无人机“鹰眼”计划建设（警用无人机一体化管控平台）项目申报2021年全国公共资源交易十佳示范项目，喜获第七名的佳绩。

2021年12月，盐城市政法领域改革“十大创新项目”评选活动，盐城市公安局警务无人机“鹰眼”计划建设（警用无人机一体化管控平台）项目喜获第一名的佳绩。

三、思考和总结

在该项目的采购招标过程中，盐城市公共资源交易中心从前期酝酿初步方案时就介入服务，秉持公开、透明、规范、高效和廉洁的服务态度，面对突发状况灵活变更评标条件，首次在盐城市公共资源交易中心以外采用了“临时评标室”，在保证公平公正的前提下，高效顺利地完成了采购招标工作。该项目的如期顺利完成，也为今后应对要素特殊、技术复杂、评标条件苛刻的项目，开拓了新的思路。

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